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आखिर क्या थे ये तीन कृषि सुधार विधेयक जिनको शीतकालीन सत्र में वापस ले लिया जायेगा?

आखिर क्या थे ये तीन कृषि सुधार विधेयक जिनको शीतकालीन सत्र में वापस ले लिया जायेगा?
प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने गुरु नानक जयंती के अवसर पर राष्ट्र के नाम अपने संबोधन में घोषणा की कि भाजपा सरकार ने संसद के आगामी शीतकालीन सत्र में सभी तीन विवादास्पद कृषि कानूनों को रद्द करने का फैसला किया है।

तीन कृषि सुधार विधेयक के वापिस लेने का कारण: 

प्रधान मंत्री मोदी ने कहा कि तीन कृषि कानूनों का लक्ष्य किसानों, खासकर छोटे किसानों को सशक्त बनाना लेकिन "हम सर्वोत्तम प्रयासों के बावजूद किसानों के एक वर्ग को मना नहीं सके"। इसलिए हमारी सरकार ने आगामी शीतकालीन सत्र में सभी तीन विवादास्पद कृषि कानूनों को रद्द करने का फैसला लिया है।

आखिर क्या थे ये तीन कृषि सुधार विधेयक जिनको शीतकालीन सत्र में वापस ले लिया जायेगा?

  • 2020 के संसद के मानसून सत्र में सरकार ने कृषि में सुधार लाने के इरादे से तीन अधिनियम पारित किए।
  • हालांकि, किसान समूहों ने उन्हें काले कृषि कानून की संज्ञा दी और अधिनियमों को निरस्त करने के लिए कहा था।
  • किसानों की आजीविका को प्रभावित करने वाले किसी भी प्रावधान को हटाने के लिए संशोधन लाने के सरकार के आश्वासन के बावजूद, किसान अधिनियमों को पूर्ण रूप से निरस्त करने की अपनी मांग में अडिग रहे थे।

1. किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) विधेयक, 2020:

  • अधिनियम कृषि उपज और विपणन समिति (एपीएमसी) मंडियों के बाहर कृषि वस्तुओं की बिक्री और खरीद की एक प्रणाली बनाता है और कृषि उपज के इलेक्ट्रॉनिक व्यापार को बढ़ावा देता है।
  • यह कृषि उत्पादों के अंतर-राज्यीय व्यापार में बाधाओं को दूर करने और देश के क्षेत्र में निर्बाध आपूर्ति और मांग को पूरा करने के लिए बाजारों के एकीकरण को प्रोत्साहित करने का प्रयास करता है।

2. मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा विधेयक, 2020 का किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता:

  • यह अधिनियम वर्तमान में प्रचलित अनौपचारिक प्रणाली के तहत किसानों के शोषण की संभावना को समाप्त करने के लिए अनुबंध खेती की प्रणाली को औपचारिक रूप देता है।
  • यह एक किसान और निजी कंपनी के बीच समझौतों का एक ढांचा तैयार करता है, जो बीज की बुवाई से पहले कीमत, गुणवत्ता, ग्रेड, मानकों, मात्रा और अन्य नियमों और शर्तों को सूचीबद्ध करता है।
  • यह उच्च रिटर्न सुनिश्चित करने के लिए किसान के लिए लाभकारी मूल्य खोज प्रदान करता है। यह मूल्य भिन्नताओं के मामले में न्यूनतम मूल्य की गारंटी भी देता है, साथ ही आपूर्ति विकृतियों या मांग में वृद्धि के कारण कीमतों में अप्रत्याशित वृद्धि के मामले में प्रीमियम सुनिश्चित करता है।
  • साथ ही, यह विवाद समाधान प्रक्रिया के प्रत्येक स्तर, यानी सुलह बोर्ड, मजिस्ट्रेट और अपीलीय प्राधिकरण के लिए समय सीमा निर्धारित करके एक तरफ निजी खिलाड़ियों, व्यवसायों और कॉरपोरेट्स और दूसरी ओर किसानों के बीच विवादों का त्वरित समाधान सुनिश्चित करता है।
  • इसमें समझौते का उल्लंघन करने पर जुर्माने का प्रावधान शामिल है। हालांकि, यह बकाया की वसूली के लिए किसानों की जमीन के खिलाफ कार्रवाई करने की संभावना के खिलाफ प्रदान करके किसानों की रक्षा करता है।

3. आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक, 2020:

  • अधिनियम छह वस्तुओं को हटा देता है। आवश्यक वस्तुओं की सूची से अनाज, दालें, प्याज, आलू, खाद्य तेल और तिलहन। हालांकि, यह युद्ध, अकाल, प्राकृतिक आपदा या असाधारण मूल्य वृद्धि के मामलों में अपवाद पैदा करता है।
  • यह इन वस्तुओं के भंडारण को नियंत्रित करता है और स्टॉक-होल्डिंग सीमा को हटा देता है, जो आवश्यक वस्तुओं की जमाखोरी और कालाबाजारी को रोकने के लिए लगाया गया था।

किसानों के प्रकार (कृषि जनगणना 2015-16 के अनुसार):


Types of farmers Size of holdings
Marginal Less than 1 hectare
Small 1-2 hectares
Semi-medium 2-4 hectares
Medium 4-10 hectares
Large Greater than 10 hectares


समवर्ती सूची में प्रविष्टियाँ:

  • अधिनियमों के खिलाफ एक आलोचना यह है कि वे राज्यों के मैदान पर अतिक्रमण करते हैं क्योंकि कृषि भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची के तहत एक राज्य का विषय है।
  • हालांकि, केंद्र ने 'खाद्य पदार्थों में व्यापार और वाणिज्य' के मद्देनजर अधिनियमों का बचाव किया है, जो समवर्ती सूची का प्रावधान है, जो दोनों राज्यों के साथ-साथ केंद्र द्वारा कानून की समवर्ती शक्तियों के अधीन है।

बिल पेश करने के पीछे सरकार की बताई मंशा:

1. किसानों की आय दोगुनी करना: 
  • सरकार ने कहा है कि अधिनियम कृषि को मजबूत करेगा और किसानों की आय को दोगुना करने के अपने घोषित नीतिगत उद्देश्य की दिशा में है। सरकार का कहना है कि इन कृत्यों से राज्य-नियंत्रित एपीएमसी मंडियों पर किसानों की निर्भरता कम होगी और खाद्यान्न की बेहतर कीमत की खोज होगी।
2. प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करना: 
  • अधिनियम उत्पादकता और दक्षता में सुधार करने और कृषि में निजी व्यवसायों के प्रवेश की अनुमति देकर उपभोक्ताओं को बेहतर उत्पाद प्रदान करने का प्रयास करता है। विधेयकों का उद्देश्य, सामान्य रूप से, व्यापार और विपणन में प्रतिस्पर्धा शुरू करना है। यह स्टॉक की सीमा बढ़ाने और एपीएमसी मार्ग से जाने के बजाय सीधे उपभोक्ता को उत्पाद बेचने की स्वतंत्रता के प्रस्ताव में प्रकट होता है।
3. संसाधनों की बर्बादी में कमी: 
  • अतीत में मीडिया में ऐसी खबरें आई हैं कि एफसीआई के गोदामों और गोदामों में अनाज बर्बाद हो रहा है। यह आशा की जाती है कि निजी गोदाम ऐसे अपव्यय को समाप्त करने में अधिक सक्रिय होंगे क्योंकि इससे निवेश पर प्रतिफल में वृद्धि होगी।
4. खेती का विस्तार: 
  • बिल नवाचारों को पेश करने और कॉरपोरेट्स के प्रवेश को आसान बनाने का प्रयास करते हैं, जिनसे नए बाजारों के विकास और भारतीय कृषि में विदेशी प्रजातियों की फसलों को अपनाने के प्रोत्साहन से संबंधित पहल करने की उम्मीद की जा सकती है।
5. नवप्रवर्तन को प्रोत्साहन: 
  • विधेयकों से कृषि में नवाचार के तत्व लाने की उम्मीद है, जो युवाओं को कृषि में अपने उद्यमिता कौशल को फिर से विकसित करने और इसे अधिक लाभकारी बनाने के लिए एक आधार प्रदान करेगा। कृषि में असंख्य अवसर हैं, जिनका दोहन करने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, शहरी क्षेत्रों में जैविक खाद्य पदार्थों के सेवन के लाभों का अहसास बढ़ रहा है। इसका उपयोग ऐसे क्षेत्रों में आपूर्ति किए जाने वाले उच्च मूल्य, रसायन मुक्त भोजन का उत्पादन करने के लिए किया जा सकता है।
6. निवेश के अवसर: 
  • किसानों ने हमेशा धन की कमी और निवेश के लिए पूंजी तक पहुंचने में असमर्थता और कृषि को अधिक लाभकारी बनाने की शिकायत की है। कॉरपोरेट्स के आगमन से कृषि में पूंजी आधार के आवश्यक विस्तार की आवश्यकता को पूरा किया जा सकेगा।
  • इसके अलावा, निजी क्षेत्र भी किसानों के लिए एक सुनिश्चित मांग पैदा करेगा। ऐसा इसलिए है क्योंकि निजी क्षेत्र के बैंक पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं पर आधारित हैं, जिन्हें नियमित खरीद और सुनिश्चित आपूर्ति की आवश्यकता होगी।
7. अनुसंधान को बढ़ावा देना: 
  • अपनी प्रकृति से, निजी क्षेत्र में उत्पादकता बढ़ाने और मुनाफे में वृद्धि के लिए अनुसंधान में निवेश करने के लिए अधिक झुकाव है। इससे किसानों के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं का प्रदर्शन होगा और नई तकनीकों को अपनाने की ओर अग्रसर होगा जिससे किसानों के मुनाफे में वृद्धि की उम्मीद है।
8. अनौपचारिक अनुबंधों का औपचारिककरण: 
  • देश में किसानों और कृषि-उद्यमों के बीच अनुबंध खेती पहले से ही प्रचलित है। विधेयक किसानों के शोषण को रोकने और उन्हें विवाद समाधान के लिए एक अवसर प्रदान करने के लिए व्यवस्था को औपचारिक रूप देने का एक प्रयास मात्र है।
9. समय-परीक्षण की प्रक्रिया: 
  • पहले से ही पर्याप्त सबूत हैं कि कृषि में सुधार जमीनी स्तर पर समृद्धि पैदा करते हैं, जैसा कि 1980 के दशक की शुरुआत में घरेलू जिम्मेदारी या अनुबंध जिम्मेदारी प्रणाली (इनसेट देखें) के रूप में कृषि में चीनी हस्तक्षेप द्वारा प्रदर्शित किया गया था। सुधार कृषि समृद्धि को बढ़ाने के लिए स्थिति को फिर से बनाने की कोशिश करते हैं।
10. विरोधों का पूंजीवादी अपहरण: 
  • सत्तारूढ़ दल के कई सदस्यों ने पूंजीवादी किसानों पर, जो कि मंडी व्यवस्था को जारी रखने में रुचि रखते हैं, किसानों के विरोध प्रदर्शनों को हाईजैक करने का आरोप लगाया है। यह बताया गया है कि यह छोटे और सीमांत किसान नहीं हैं जो विरोध के केंद्र में हैं, बल्कि अमीर किसान हैं, जो मंडियों और साहूकारों में बिचौलियों के रूप में भी काम करते हैं, जो किसानों से ब्याज दर वसूलते हैं।
  • अमीर पूंजीवादी किसान कॉरपोरेट के प्रवेश के परिणामस्वरूप सामान्य रूप से कृषि प्रणाली और विशेष रूप से मंडियों पर अपने प्रभुत्व के अंत के प्रति आशंकित हैं। कॉरपोरेट बेहतर गुणवत्ता वाले खाद्यान्न के बदले में किसानों को आकर्षक दर प्रदान करेंगे और बिचौलियों पर उनकी निर्भरता को समाप्त करेंगे।

अनुबंध जिम्मेदारी प्रणाली:

  • यह कृषि की एक प्रणाली है जिसे पहले चीन में 1979 में अपनाया गया और बाद में 1982 में स्थापित किया गया। इस प्रणाली के तहत, कृषि के लाभ और हानि के लिए अंतिम जिम्मेदारी परिवारों के साथ है।
  • अनुबंध जिम्मेदारी प्रणाली, जिसे घरेलू जिम्मेदारी प्रणाली के रूप में भी जाना जाता है, जिसे कम्यून सिस्टम पर बनाया गया है और परिवारों को कम्युनिस से भूमि और उत्पादन उपकरण अनुबंधित करने देता है। परिवारों को भूमि के प्रबंधन की पूर्ण स्वतंत्रता थी।
  • इस प्रणाली में, शुल्क और राज्य करों के रूप में कम्यून्स को दी जाने वाली परिचालन आय के एक छोटे से हिस्से के अलावा, घर के सभी मुनाफे को अर्जित किया जाता है।

किसानों के विरोध के कारण:

APMC अधिनियम या किसान उत्पाद व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अधिनियम:
  • किसानों ने कहा है कि एपीएमसी को खत्म करने से भविष्य में एमएसपी प्रणाली को बंद करने का मार्ग प्रशस्त होगा। इसलिए, उन्होंने न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) प्रणाली के लिए कानूनी स्थिति की मांग की है।
  • इसके अलावा, एपीएमसी एक जवाबदेही तंत्र प्रदान करते हैं जहां आढ़तियों या बिचौलियों के पंजीकरण के कारण ट्रस्ट बनता है। पंजीकरण तंत्र के अभाव में, किसान को धोखा देने की गुंजाइश है क्योंकि ऋण या भुगतान संबंधी विवादों को हल करने के लिए कोई एजेंसी नहीं है।
  • इसी तरह, एपीएमसी के पास व्यापार पर शुल्क या उपकर लगाकर और कृषि उपज में व्यापार की सुविधा के लिए आवश्यक सेवाएं और बुनियादी ढांचा प्रदान करके किसानों के हितों की रक्षा करने की शक्ति है।

अनुबंध खेती अधिनियम या किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा विधेयक, 2020 का समझौता:
  • अधिनियम में वस्तुओं की कीमत तय करने के तंत्र का उल्लेख नहीं है, जिससे निजी कंपनियों की पूर्व के पक्ष में कीमतों के अनुचित निर्धारण द्वारा किसानों का शोषण करने की क्षमता के बारे में चिंता पैदा होती है।
  • किसानों ने विवाद समाधान तंत्र पर सवाल उठाया है, जो कार्यपालिका पर निर्भर था। यह विधेयक स्थानीय स्तर पर विवादों को हल करने की इच्छा रखता है ताकि न्यायपालिका पर निर्भरता को कम किया जा सके, जो कि लंबित मामलों से ग्रस्त है। लेकिन किसानों को निजी निगमों की गहरी जेब और व्यापार-नौकरशाही की गठजोड़ का डर है, कानूनी लड़ाई के लिए किसानों के मामले में संसाधनों की कमी के साथ संयुक्त रूप से कॉर्पोरेट्स के पक्ष में निर्णय होंगे।

आवश्यक वस्तु अधिनियम:
  • यह अधिनियम वस्तुओं के मूल्य वृद्धि के आधार पर स्टॉक सीमा लागू करने में निष्पक्षता का परिचय देता है, जबकि असाधारण परिस्थितियों में भी अपवाद पैदा करता है। आलोचकों का कहना है कि इससे खाद्य सुरक्षा कमजोर होगी।
  • वेयरहाउस मालिकों या कॉरपोरेट स्टोरहाउस द्वारा जमाखोरी की संभावना से चिंताएँ पैदा होती हैं, जिससे फसलों की आपूर्ति में कमी आती है और इससे कृत्रिम मुद्रास्फीति हो सकती है। इससे गरीब तबके को नुकसान होगा क्योंकि वे अपनी आय का एक बड़ा हिस्सा भोजन से संबंधित खर्चों पर खर्च करते हैं।

विधेयकों पर अन्य आपत्तियां:

  • राज्यों के विषयों में अतिक्रमण: चूंकि भारत के संविधान में 7वीं अनुसूची में कृषि को राज्य के विषय के रूप में वर्णित किया गया है, इसलिए, अधिनियमों को राज्यों के क्षेत्र में केंद्र के अतिक्रमण के रूप में माना गया है। कई राज्य इससे व्यथित हैं क्योंकि वे कानूनों को संवैधानिक संघवाद की भावना के विरुद्ध मानते हैं।
  • हालांकि, केंद्र ने 'खाद्य पदार्थों में व्यापार और वाणिज्य' के मद्देनजर अधिनियमों का बचाव किया है, जो समवर्ती सूची का प्रावधान है, जो दोनों राज्यों के साथ-साथ केंद्र द्वारा कानून की समवर्ती शक्तियों के अधीन है।
  • राज्यों के राजस्व में गिरावट: किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश राज्यों को मंडियों के बाहर कृषि उपज की बिक्री पर किसी भी प्रकार का कर, लेवी या शुल्क एकत्र करने से रोकता है। राज्यों ने बताया है कि इस प्रावधान से उन्हें काफी नुकसान होगा और उनके राजस्व में कमी आएगी।
  • कारोबारियों को बढ़त: कॉरपोरेट्स के सामने मोल-तोल करने की ताकत नहीं होने से किसान आशंकित हैं. उनका मानना ​​​​है कि कंपनियां असंगठित किसान समूहों के खिलाफ वस्तुओं की कीमतें तय करने में सक्षम होंगी।

न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) प्रणाली: 

  • यह भारत में कृषि की एक प्रणाली है, जिसमें सरकार कुछ फसलों के खरीद मूल्य की घोषणा करती है और अगर किसान खुले बाजार में ऐसी कीमतों को हासिल करने में असमर्थ है तो उनकी गारंटी देता है।
  • एमएसपी प्रणाली शुरू करने के उद्देश्य हैं:
  • किसानों को मूल्य समर्थन प्रदान करने के लिए
  • सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के लिए खाद्यान्न की खरीद के लिए
  • प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदा के कारण उत्पन्न कमी के मामलों में कीमतों की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए खाद्यान्नों का एक बफर बनाना।
  • हालांकि, विशेषज्ञों ने कुछ कमियों की ओर इशारा किया है जो एमएसपी प्रणाली के परिणामस्वरूप हुई हैं:
  • समर्थित फसलों जैसे गेहूं और चावल का अधिक उत्पादन
  • जैव विविधता के विनाश के रूप में किसानों को एक ही उच्च उपज वाली फसलों को उगाने के लिए प्रेरित किया जाता है
  • दलहन जैसी अन्य गैर-समर्थित फसलों का कम उत्पादन
  • फसल चक्रण प्रथाओं की कमी और उर्वरकों और कीटनाशकों के अधिक उपयोग के कारण भूमि क्षरण
  • मूल्य समर्थन के कारण कृत्रिम मुद्रास्फीति, जो अंततः कम क्रय शक्ति वाले लोगों को प्रभावित करती है
  • बिजली सब्सिडी से प्रेरित भूजल का अत्यधिक दोहन

आखिर क्या थे ये तीन कृषि सुधार विधेयक जिनको शीतकालीन सत्र में वापस ले लिया जायेगा?


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