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दलबदल विरोधी कानून

दलबदल विरोधी कानून

दलबदल विरोधी कानून:

दलबदल विरोधी कानून की जरुरत क्यों पड़ी?

  • "आया राम गया राम" एक ऐसा मुहावरा था जो 1967 में एक ही दिन में हरियाणा के एक विधायक गया लाल ने अपनी पार्टी तीन बार बदलने के बाद भारतीय राजनीति में लोकप्रिय हो गया था। 
  • दल-बदल विरोधी कानून ने ऐसे राजनीतिक दलबदल को रोकने की मांग की जो किसी पार्टी के इनाम, लोभ/लालच या अन्य समान विचारों के कारण हो सकते थे।

हरियाणा का विधायक गया लाल:

  • गया लाल 1967 में हरियाणा के हसनपुरा सीट से विधायक थे। 
  • वर्तमान में हसनपुरा विधानसभा क्षेत्र का नाम होडल है। 
  • कांग्रेस से बागी होकर गया लाल निर्दलीय विधायक चुने गये थे। वे एक ही दिन में 3 बार तथा 15 दिन में 4 बार दल बदलकर रातों रात सुर्खियों में आ गये थे।
  • जैसा की आप सभी को पता है 1966 में हरियाणा एक अलग राज्य बना था। 1967 में हरियाणा में पहला विधानसभा चुनाव हुआ था। हरियाणा के पहले विधानसभा चुनाव में 16 निर्दलीय चुने गये थे। उस समय हरियाणा के कुल 81 सीटों में जनसंघ ने 12 सीटें, स्वतंत्र पार्टी ने 3 सीटें जीती थीं. कांग्रेस ने 48 सीटें जीतकर बहुमत की सरकार बनाई थी। कांग्रेस विधायक दल के नेता भगवत दयाल शर्मा ने मुख्यमंत्री पद की शपथ ली थी। इनकी सरकार दस दिन भी नहीं चल पायी थी। तब कांग्रेस के ही 12 दल-बदलू विधायकों ने मात्र 6 दिन में ही पार्टी छोड़ दी। इन लोगों ने हरियाणा कांग्रेस पार्टी बना ली। इसमें विधायक गया लाल भी शामिल थे। ये सभी विधायक यूनाइटेड फ्रंट में शामिल हो गये, जिसमें जनसंघ के साथ साथ 16 निर्दलीय विधायक और स्वतंत्र पार्टी के विधायक भी थे। लेकिन वहां रहने के कुछ ही देर बाद गया लाल का मन बदला और फिर से कांग्रेस में आ गये। कांग्रेस में इस बार महज 9 घंटे रूके फिर कांग्रेस पार्टी छोड़ी और यूनाइटे फ्रंट में चले गये। कुछ दिन के बाद फिर पाला बदला और घर वापसी की यानि फिर कांग्रेस के साथ आ गये। कांग्रेस में वापस आने के बाद कांग्रेस के तत्कालीन नेता राव बीरेंद्र सिंह उनको लेकर चंडीगढ़ पहुंचे और वहां एक प्रेस कॉन्फ्रेंस किया। राव बीरेंद्र ने उस मौके पर कहा था, 'गया राम अब आया राम हैं।'

10वीं अनुसूची:

संवैधानिक आधार:

  • दसवीं अनुसूची को 52वें संशोधन अधिनियम, 1985 द्वारा संविधान में सम्मिलित किया गया था।

प्रक्रिया निर्धारित करता है:

  • यह उस प्रक्रिया को निर्धारित करता है जिसके द्वारा विधायिका के पीठासीन अधिकारी द्वारा सदन के किसी अन्य सदस्य द्वारा याचिका के आधार पर विधायकों को दलबदल के आधार पर अयोग्य ठहराया जा सकता है।

दलबदल की स्थिति:

  • एक विधायक को दलबदल माना जाता है यदि वह या तो स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है या एक वोट पर पार्टी नेतृत्व के निर्देशों की अवज्ञा करता है।
  • इसका तात्पर्य यह है कि एक विधायक किसी भी मुद्दे पर पार्टी व्हिप की अवहेलना (निष्क्रिय करना या मतदान करना) सदन की अपनी सदस्यता खो सकता है।

लागू:

  • यह कानून संसद और राज्य विधानसभाओं दोनों पर लागू होता है।

दलबदल विरोधी कानून में अपवाद:

  • विधायक कुछ परिस्थितियों में अयोग्यता के जोखिम के बिना अपनी पार्टी बदल सकते हैं।
  • कानून किसी पार्टी के साथ या किसी अन्य पार्टी में विलय की अनुमति देता है बशर्ते कि उसके कम से कम दो-तिहाई विधायक विलय के पक्ष में हों।
  • ऐसे में न तो विलय का फैसला करने वाले सदस्यों और न ही मूल पार्टी के साथ रहने वालों को अयोग्यता का सामना करना पड़ेगा।

न्यायालयों द्वारा व्याख्या: 

  • सर्वोच्च न्यायालय ने कानून के विभिन्न प्रावधानों की व्याख्या की है। वाक्यांश 'स्वेच्छा से अपनी सदस्यता छोड़ देता है' का इस्तीफे की तुलना में व्यापक अर्थ है कानून यह प्रावधान करता है कि यदि कोई सदस्य 'स्वेच्छा से अपनी सदस्यता छोड़ देता है' तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा। 
  • हालांकि, सुप्रीम कोर्ट ने व्याख्या की है कि सदस्य द्वारा औपचारिक इस्तीफे की अनुपस्थिति में, सदस्यता छोड़ने का अनुमान उसके आचरण से लगाया जा सकता है।
  • अन्य निर्णयों में, जिन सदस्यों ने सार्वजनिक रूप से अपनी पार्टी का विरोध किया है या किसी अन्य पार्टी के लिए समर्थन व्यक्त किया है, उन्हें इस्तीफा दे दिया गया है।

पीठासीन अधिकारी का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है

  • प्रारंभ में यह न्यायिक समीक्षा के अधीन नहीं था:
  • कानून ने शुरू में कहा था कि पीठासीन अधिकारी का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन नहीं है।
  • 1992 में सर्वोच्च न्यायालय ने इस शर्त को रद्द कर दिया, जिससे उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय में पीठासीन अधिकारी के फैसले के खिलाफ अपील की अनुमति मिल गई।
  • हालांकि, यह माना गया कि जब तक पीठासीन अधिकारी अपना आदेश नहीं देते तब तक कोई न्यायिक हस्तक्षेप नहीं हो सकता है।

यह विधायकों की निर्णय लेने की क्षमता को प्रभावित करता है:

  • दलबदल विरोधी कानून यह सुनिश्चित करके एक स्थिर सरकार प्रदान करना चाहता है कि विधायक पक्ष न बदलें।
  • हालाँकि, यह कानून एक विधायक को उसके विवेक, निर्णय और अपने मतदाताओं के हितों के अनुरूप मतदान करने से भी रोकता है।
  • ऐसी स्थिति सरकार पर विधायिका के निरीक्षण कार्य को बाधित करती है, यह सुनिश्चित करके कि सदस्य पार्टी नेतृत्व द्वारा लिए गए निर्णयों के आधार पर मतदान करते हैं, न कि उनके घटक जो उन्हें वोट देना चाहते हैं।

दलबदल विरोधी कानून पर समितियां

चुनावी सुधारों पर दिनेश गोस्वामी समिति (1990)

  • अयोग्यता उन मामलों तक सीमित होनी चाहिए जहां (ए) एक सदस्य स्वेच्छा से अपने राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देता है, (बी) एक सदस्य मतदान से दूर रहता है, या विश्वास मत या प्रस्ताव के प्रस्ताव में पार्टी व्हिप के विपरीत वोट देता है। आत्मविश्वास।
  • अयोग्यता के मुद्दे पर चुनाव आयोग की सलाह पर राष्ट्रपति/राज्यपाल द्वारा निर्णय लिया जाना चाहिए।

विधि आयोग (170वीं रिपोर्ट, 1999)

  • विभाजन और विलय को अयोग्यता से छूट देने वाले प्रावधानों को हटाया जाएगा।
  • दलबदल विरोधी कानून के तहत चुनाव पूर्व चुनावी मोर्चों को राजनीतिक दलों के रूप में माना जाना चाहिए।
  • राजनीतिक दलों को व्हिप जारी करने को केवल ऐसे मामलों तक सीमित रखना चाहिए जब सरकार खतरे में हो।

चुनाव आयोग

  • दसवीं अनुसूची के तहत निर्णय राष्ट्रपति/राज्यपाल द्वारा चुनाव आयोग की बाध्यकारी सलाह पर किए जाने चाहिए।

संविधान समीक्षा आयोग (2002)

  • दलबदलुओं को शेष कार्यकाल की अवधि के लिए सार्वजनिक पद या किसी भी लाभकारी राजनीतिक पद पर रहने से रोक दिया जाना चाहिए।
  • दलबदलू द्वारा सरकार गिराने के लिए दिया गया वोट अवैध माना जाना चाहिए।

दलबदल विरोधी कानून पर SC का निर्देश:

किहोतो होलोहन (1992) मामला: 

  • किहोतो होलोहन (1992) मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने दलबदल विरोधी कानून की वैधता को बरकरार रखा था और स्पीकर के आदेश को सीमित आधार पर न्यायिक समीक्षा के अधीन भी किया था। इसने यह स्पष्ट कर दिया था कि अदालत का अधिकार क्षेत्र तब तक लागू नहीं होगा जब तक कि अध्यक्ष एक आदेश पारित नहीं करते, निर्णय से पहले हस्तक्षेप के लिए कोई जगह नहीं छोड़ता।

2007 का राजेंद्र सिंह राणा मामला: 

  • 2007 के राजेंद्र सिंह राणा मामले में, संविधान पीठ ने उत्तर प्रदेश अध्यक्ष के आदेश को रद्द कर दिया, जिसमें 13 बसपा दलबदलुओं को अयोग्य घोषित करने से इनकार कर दिया गया था कि वह यह तय करने के लिए अपने अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने में विफल रहे कि क्या उन्होंने अयोग्यता को आकर्षित किया था , विधायक दल में एक 'विभाजन' को मान्यता देते हुए।

मणिपुर विधानसभा मामला: 

  • हाल ही में मणिपुर विधानसभा मामले में, अदालत ने एक विधायक के मामले में अयोग्यता के सवाल पर फैसला करने के लिए मणिपुर विधानसभा अध्यक्ष को चार सप्ताह की समय सीमा दी।

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